Diagnoza o stanju sistema teritorialne uprave v Iberoameriki (DISATI)

Trenutno je Politehnična univerza v Valencii razvoj diagnoze trenutnega položaja v Latinski Ameriki glede sistema teritorialne uprave (SAT). Na podlagi tega naj bi opredelili potrebe in predlagali napredek v kartografskih vidikih, ki omogočajo krepitev različnih sistemov teritorialne uprave v Iberoameriki. Vse to ob sodelovanju mednarodnih in iberoameriških skupin, ki predstavljajo veliko večino sistemov teritorialne uprave v različnih državah in institucijah. Informacije, ki jih lahko zagotovijo člani teh skupin, so bistvene za pridobitev prejšnjih rezultatov, dokazov in trenutnih potreb, ki prispevajo k določanju trenutnega stanja sistemov. In od tam ugotovite, kam je treba usmeriti ukrepe za njihovo izboljšanje.

To je projekt, ki ga izvaja Kartografska koordinacija v teritorialnem administrativnem sistemu (CCASAT), skupina s sedežem na Politehnični univerzi v Valencii (UPV), Španija; na Oddelku za kartografsko inženirstvo, geodezijo in fotogrametrijo (DICGF) in na Visoki tehniški šoli za geodetsko, kartografsko in topografsko inženirstvo (ETSIGCT).

DISATI Diagnosis je projekt, ki izhaja iz ciljev CCASAT, ki je spodbujanje podpore, sodelovanja in raziskav na vseh področjih, povezanih s kartografskimi informacijami, ki omogočajo učinkovito upravljanje ozemlja (kot so katastrske informacije in/ali registrske informacije, ali podobno) in predvsem v vidikih, ki služijo kot podpora za doseganje varnosti posesti zemljišč in vrednotenja z upravnim učinkom. Spodbujanje razširjanja, prenosa znanja, raziskovanja, koordinacije, svetovanja in optimizacije virov.

Zlasti diagnoza DISATI se mi zdi neprecenljiva in pravočasna pobuda glede na procese modernizacije, ki se trenutno razvijajo v Latinski Ameriki. O tem bo CCASAT izdal publikacijo.

Koncept teritorialnega administrativnega sistema (SAT) – Gre za aktualno vprašanje in iskanje njegove diagnoze na ravni Latinske Amerike lahko povzroči nekaj težav.

V intervjuju z dvema doktorjema z univerze smo najprej razmišljali o nekaterih primerjalnih vidikih tega zahodnega konteksta. Čeprav se diagnoza CCASAT osredotoča na Ibero-Ameriko, smo ob tem govorili tudi o tistih "majhnih razlikah" z drugimi evropskimi državami, kjer vizije kontinentalnega modela niso bile podedovane, ki danes odražajo različne rezultate glede učinkovitosti SAT. s poudarkom na državljanu.

Takšen je primer nordijskih držav, kjer po študiji Doing Business a registracija, ki na Norveškem Z enim posrednikom traja 3 dni, v Španiji Ta isti postopek traja 13 dni, poteka prek 6 posrednikov in V Kolumbiji To bi bilo 64 dni s 7 vmesnimi koraki ... če imate prvič srečo.

V intervjuju sem z njimi govoril o pomanjkanju modela, ki bi lahko opredelil skupni obseg, vrednostno verigo in načrt, ki bi lahko označil objektivno merljive kazalnike. Samo določite obseg tega, kar pomenijo besede v akronimu SAT (Sistem – Uprava – Ozemlje) odpira številna vprašanja, ki bi lahko bila videti drugače v vsakem kontekstu.

Tukaj puščam nekaj razmišljanj, ki niso del intervjuja za diagnozo DISATI.

1. SAT za kaj?

Definicija »čemu je sistem namenjen« je ključnega pomena pri izvajanju procesov modernizacije, da ne omenjamo primerjav. Če se osredotočate na izboljšanje odločanja, lahko razmišljamo le o potrebah uradnika, ki jih je mogoče rešiti z informacijami in predpisi; Če pa pomislimo, da je to tudi razlog za javno službo, bi morali razmišljati o izboljšanju delovanja procesov, postopkov in storitev za državljane. Kot na primer skrajšanje časa, stroškov, posredovanj in izboljšanje registracijske infrastrukture.

Naslednja slika je vzeta iz predstavitve SwissTierras o pomembnosti tega, kar se naredi za SAT. Ne glede na to, ali gre za poenostavitev, uporabo tehnologije, posodabljanje podatkov, posodabljanje politike, vam mora biti jasno, zakaj.

2. SISTEM – Ali SAT vključuje sistemsko teorijo za pristop integriranega upravljanja v skladu z ISO 9001?

Če da, kateri procesi, za katere zainteresirane strani, samo kataster, ali vključuje vknjižbo, ali vključuje ureditev ali družbeno ureditev lastnine, ali vključuje prostorsko načrtovanje, ali vključuje upravljanje informacij o gradnji, ali vključuje upravljanje informacij o infrastrukturi?

In vprašanja so potrebna, saj se lahko nezdrava težnja Latinske Amerike, da posodobitev SAT naredi bolj zapleteno, konča kot še ena zmešnjava od tiste, ki je že obstajala. Primer severnoevropskih držav kaže, da ne gre za integracijo na tisoče akterjev, ampak za to, da celotno operacijo naredimo enostavno z manj postopki, manj sistemi, manj podatkov.

Najbolj jasen primer v Latinski Ameriki, kjer je kataster družbena prioriteta, je stavek "odstranimo notarja iz transakcijske verige." Mirovni dogovor o izvedbi katastra bi se lahko končal in začel novo, veliko bolj katastrofalno vojno.

V večini razvitih držav severne Evrope, če podatki v sistemu ustrezajo kakovostnim zahtevam, notar ni potreben ... in v boljših scenarijih niti kustos, niti vpisnik s svojim spremstvom kvalifikantov, amanuensis.

Če operativni procesi niso vključeni, je treba na SAT gledati skoraj kot na računalniški ekosistem, ki služi kot zemljiški informacijski sistem ali teritorialni informacijski sistem. Toda od trenutka, ko uporabljamo »sistem upravljanja«, je treba upoštevati operativne procese, ki pretvarjajo vnose informacij, politike in orodja v izhode informacijskih izdelkov in storitev v ciklu povratnih zank.

Od tod zanimive dobre prakse projektov posodobitve, kot je Integrirani kataster – model upravljanja registrov (MGICR) iz Nikaragve, ki je trdo delal za optimizacijo procesov in postopkov, tako da se je sistem odzval na te scenarije izboljšav. To ni področje za kartografe ali topografe, temveč področje industrijskega inženiringa, ki se uporablja za javne storitve, s katerega bi SAT lahko rešil ključne vidike za namene primerjave.

3. OBMOČJE – Ali je SAT skladen s katastrskimi izjavami 2014/2034?

Ta vizija postavlja trende integriranega upravljanja v vidikih, kot je kontinuiteta informacij o zasebnem pravu, javnem pravu in predvsem modeliranje pravnih teritorialnih objektov SDI, ki ustvarjajo pravice, omejitve in odgovornosti (RRR). Razmejitev, ali SAT to vključuje, bo vključevala primerjavo vprašanj interoperabilnosti z informacijami, kot so tveganja, zaščitene okoljske meje, odločitve prostorskega teritorialnega načrtovanja v dveh ali celo treh dimenzijah.

Če SAT ne vključuje drugih teritorialnih objektov in meri le katastrske in vknjižene nepremičnine, ovrednotene in dostopne na geoportalu... velja. Ampak potem ne vem, ali naj temu rečemo "sistem teritorialne uprave".

Tudi dobrih svetovnih praks, konsenza in filozofske dediščine Kataster 2014 / 2034 Rojevajo se modeli standardizacije informacij, kot je primer ISO-19152:2012 (LADM). Če bi bilo treba ta vidik obravnavati kot merilni element, bi bilo treba upoštevati ravni skladnosti s standardom ali njegovim enakovrednim glede na kazalnike, kot sta različica in prostorska razporeditev pravic, omejitev in odgovornosti. Ob upoštevanju različice LADM I, ki se osredotoča na kataster – register, bi bilo v prihodnosti treba upoštevati različice, o katerih razpravlja FIG: LADM II, III, IV, osredotočene na standardizacijo drugih realnosti v prostoru in času, npr. vrednotenje, pomorsko ozemlje in teritorialno načrtovanje.

V grafu ena od predstavitev FIG, v kateri so funkcije SAT povezane s prihodnjimi različicami standarda LADM. Funkcije vključujejo razčlenitev na vrednotenje, registracijo, infrastrukturo/storitve in teritorialno načrtovanje; ki so na nek način različica »dejstev« štirih funkcij, medtem ko dejanja pri uporabi teh dejstev vodijo k upravljanju davkov, zakonodaji, načrtovanju razvoja in upravljanju naravnih virov. Zelo logično, kosi večnamenskega katastra, ki smo predlagali v Geofumadas 2007.

4. ADMINISTRACIJSKI SISTEM – Kaj se upravlja v SAT?

Primerjalni model mora biti pošten in objektiven. Iz njenega akronima v angleščini "Sistemi upravljanja zemljišč", samo navajam primer, kaj je povezano z izrazom »ZEMLJA« – kar bi za Anglosase lahko bilo preprosto -, bi bilo to za Latinsko Ameriko z raznoliko zakonodajo nekaj zapletenega.

Če ga oddamo omizju konceptualizacijskih gurujev, kjer smo imeli Argentinca, Mehičana in Srednjeameričana ... bi minili neskončni dnevi med zakonom, skicami, tablo ... pivom in marihuano samo za opredelitev zemljo, zemljo in ozemlje.

Medtem pa državljan čaka na svojo lastninsko pravico... da pride v roke vsaj njegovemu vnuku... po možnosti v tem življenju.

Razumem, da za druga vprašanja sistemski obseg tega, kar se upravlja, morda ni pomemben. Če pa gre za premislek o sistemski viziji ozemlja na ravni države, nam mora biti zagotovo jasno, da ne mislimo zgolj na katastrski popis v stilu osemdesetih let prejšnjega stoletja. Iz ene svojih zadnjih predstavitev rešujem ta primer sistemskega obsega, v katerem je od največjih (galaksij in vesolja) do najmanjših (molekul in subatomskih delcev) definiranje obsega sistema pomembno za merjenje tega, kar nameravamo upravljati.

Opredelitev obsega SAT je pomembna, ne toliko zato, ker bi lahko vseboval zelo malo stvari ... ampak zato, ker bi guruji kompleksnosti želeli, da vključimo merjenje prostora in časa v enotah energije in snovi. XD

5. TERITORIJSKA ADMINISTRACIJA – Ali je skladna z obstoječimi modeli za trajnostni razvoj?

Eden od obstoječih modelov je "LAS za razvoj" Willamson & Wallace, ki je bil že večkrat razširjen v prostorih, kot je FIG, in celo ESRI ga promovira kot vodilni dokument v svojem portfelju Esri Press. Ta model predstavlja vizijo informacijskih vnosov in izhodov odločitev, in čeprav grafično daje vtis "informacijskega sistema", vključuje večnamenski "za trajnostni razvoj" s štirimi funkcijami, ki presegajo mandat in vrednotenje vključuje uporabo in razvoj. .

Modelu manjka grafična zmožnost uporabe politik in orodij. Je pa dober primer sistemske vizije. Če bi morali SAT izmeriti s takim modelom, bi moralo biti jasno, kako daleč sežejo te funkcije; kot tudi ne samo merjenje, ali vsi deli strojev obstajajo, ampak tudi, ali imajo povezan model kakovosti, ki zagotavlja, da izpolnjujejo svoj namen na optimalen način.

V grafu ene od predstavitev FIG o modelu SAT za trajnostni razvoj. Nekaj ​​zanimivega v zvezi s tem modelom je, da bi lahko, če bi ga razčlenili, popolnoma imeli na levi strani realnost ozemlja, v sredini, po puščici, digitalnega dvojčka upravljanja informacij in na desni digitalnega dvojčka informacijskega upravljanja. delovanje. Jasno je, da je izziv v tem integracija funkcij, ker niso izolirani ali neodvisni procesi.

To je dober primer potrebe po modelu in meji med zemljo in ozemljem v zvezi s SAT s pristopom trajnostnega razvoja, če ga primerjamo s SAT z vidika FAO, ki dobesedno pravi:

Sistem zemljiške administracije (SAT).  To je državni sistem, ki temelji na pravnem okviru in prek svojih različnih institucij upravlja upravljanje informacij in politike lastninskih pravic. Ta določa upravne in sodne postopke za prenos, fizične lastnosti teritorialnosti, rabe, vrednotenje zemljišč in davčne obremenitve, kar bo zagotavljalo varnost in pravno varnost v premoženjskih zadevah.

Vidite lahko, da se ta obseg skoraj nanaša na funkcije posesti in vrednosti. Ne vključuje uporabe ali razvoja.

Kot vajo v tem članku, če bi lahko primerjali nekatere teste SAT v Latinski Ameriki, ki so bili v procesu posodobitve, na osnovnih ravneh prednosti in slabosti glede na funkcije modela SAT za razvoj Williamsoma, bi imeli naslednja primerjava na hitro:

SAT Kolumbija.

Prednosti:

• FUNKCIJE POSET, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Ima obsežen dolgoročni model v okviru SAT Territory Administration System. Konceptualizacija kolumbijskega SAT v veliki meri temelji na Williamsomovem modelu.
• FUNKCIJE POSET, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Vključuje vizijo integracije katastra, registra, regulacije in teritorialnih objektov teritorialnega načrtovanja, ki povzročajo RRR, tako v predpisih SAT kot v IDE in državnem statističnem sistemu.
• FUNKCIJE POSET, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Ima širok pravni okvir, ki opredeljuje vloge institucionalnih, občinskih in zasebnih akterjev v okviru SAT.
• FUNKCIJE POSETOVANJE, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Metodološki in regulativni prevzem standarda ISO 1915212 za kataster, register in druge teritorialne objekte, ki sestavljajo RRR.
• POSETNA FUNKCIJA: Trdno vodenje registrov in notarjev prek nadzorništva.
• FUNKCIJA NASTAVITVE IN VREDNOSTI: Trdno upravljanje katastrskega organa (IGAC) in pooblaščenih akterjev, kot so katastrski upravitelji in katastrski operaterji.
• FUNKCIJE POSET, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Napreden napredek pri posodobitvi kolumbijske infrastrukture prostorskih podatkov ICDE.

Slabosti:

• FUNKCIJE POSET, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Čeprav obstaja izrazita kontinuiteta v politiki večnamenskega katastra, je kritična visoka stopnja zastarelih katastrskih informacij in kartografije teritorialnih objektov, ki sestavljajo RRR.
• FUNKCIJE POSETOVANJE, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Nizka stopnja poenostavitve postopkov in postopkov v zvezi s katastrsko posodobitvijo, ureditvijo, registracijo, posodobitvijo kartografskih informacij, ki sestavljajo RRR.
• FUNKCIJE POSET, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Kompleksnost upravljanja procesov in sistemov, ki upravljajo informacije o katastrskih, registrskih in teritorialnih objektih, ki sestavljajo RRR.
• POSETNA FUNKCIJA in VREDNOST. Nizka jasnost vloge aktivnega sodelovanja občin in katastrskih upraviteljev pri trajnem posodabljanju katastra v vidikih, kot je neformalnost.

SAT Honduras.

Prednosti:

• FUNKCIJE POSET, VREDNOST, UPORABA IN RAZVOJ: Ima obsežen dolgoročni model z nacionalnim sistemom upravljanja lastnine SINAP, ki vključuje podsisteme, kot so sistem enotnega registra (SURE), nacionalni teritorialni informacijski sistem (SINIT), register predpisov o teritorialnem načrtovanju (RENOT) in nacionalna infrastruktura prostorskih podatkov (INDES).
• FUNKCIJA POSETOVANJA: Načrt za poenostavitev in poenotenje lastninskih registrov v SURE, na primer: katastrski register, nepremičnine, lastnina vozil, poslovna lastnina, intelektualna lastnina.
• POSETNIŠKA FUNKCIJA: Trdno upravljanje glavnih akterjev zemljiške administracije, povezanih s SURE, v eni instituciji: Inštitutu za nepremičnine, ki vključuje kataster, register, geografijo in ureditev nepremičnin.
• FUNKCIJA LESTNIŠTVA: Trden model sodelovanja v sistemu enotnega registra SURE z akterji, kot so državni kataster, register nepremičnin, gospodarska zbornica, občine, bančni sektor.
• FUNKCIJA POSETOVANJA: Praktično sprejetje standarda ISO 19152 (LADM) na ravni sistema SURE za katastrske informacije.
• POSETNA FUNKCIJA: Decentralizacija vodenja občinskega katastra po predpisih državnega katastra in prenos udeležbe pri posodobitvi kot pridruženi center.
• VREDNOSTNA FUNKCIJA: Decentralizacija vrednotenja in zbiranja iz katastra na občine.

Slabosti:
● UPORABA FUNKCIJ in RAZVOJ: Od glavnih sistemov SAT ima samo SURE visoko stopnjo zrelosti (20 let). SINIT, RENOT in INDES imajo nizko stopnjo izvajanja in upravljanja.
● UPORABA in RAZVOJ FUNKCIJ: Neposodabljanje infrastrukture prostorskih podatkov in izločenost iz državnega statističnega sistema.
● LASTNIŠTVO FUNKCIJ, VREDNOST, UPORABA in RAZVOJ: Nizka stopnja prevzemanja standardov in dobrih praks metodologije IGIF za informacije za kartografijo.
● POSETNA FUNKCIJA: Začetna stopnja integracije akterjev, ki niso povezani z upravljanjem katastra in registrov, kot so topografski/geodetski strokovnjaki, pa tudi notarji.
● VREDNOSTNA FUNKCIJA: Pomanjkanje integracije informacij v zvezi z vrednotenjem nepremičnin, ki je le del občinskega upravljanja, ni pa povezano z observatorijem ali nacionalnim sistemom.

SAT Nikaragva.

Prednosti:

• FUNKCIJE POSETOVANJA IN UPORABE: Ima delno celovit dolgoročni model v okviru Modela celovitega vodenja katastra in registra, ki vključuje podsisteme, kot so Integrirani katastrsko-registrarski informacijski sistem (SIICAR), Infrastruktura prostorskih podatkov Nacionalnega inštituta RS Teritorialne študije (IDE-INETER) s prvimi, a trdnimi koraki v metodologiji IGIF.
• POSETNA FUNKCIJA: Načrt za poenostavitev in poenotenje lastninskih registrov v SIICAR, primer: katastrski register, nepremičnine, garancije za premičnine, poslovne nepremičnine.
• LESTNIŠKA FUNKCIJA: Visoka stopnja konsolidacije upravljanja glavnih procesov zemljiške administracije in akterjev, povezanih s SIICAR, kar vključuje kataster, register, geografijo in ureditev lastnine.
• POSETNA FUNKCIJA: Trdno in z naraščajočo implementacijo udeležencev sistema SIICAR, z akterji, kot so državni kataster, register nepremičnin, državno tožilstvo, geodeti, notarji.
• POSETNA FUNKCIJA: Prevzem ISO 19152 (LADM) v praksi v sistemu SIICAR za katastrske informacije.
• FUNKCIJA POSETOVANJA IN UPORABE: V procesu implementacije in sprejemanja standardov s strani Infrastrukture prostorskih podatkov.

Slabosti:

• VREDNOST IN RAZVOJNE FUNKCIJE: Od glavnih sistemov SAT imata le SIICAR in katastrski IDE zmerno stopnjo zrelosti (več kot 10 let) v funkcijah TENURE in USE, z neoptimalnimi pogoji integracije. Obstaja omejena stopnja integracije med drugimi sistemi, povezanimi s SAT.
• UPORABA FUNKCIJ in RAZVOJ: Omejena stopnja posodobitve infrastrukture prostorskih podatkov in ločevanje ter še vedno začetna integracijska pot z drugimi sistemi.
• FUNKCIJA LESTNIŠTVA: omejena jasnost sodelovanja občin pri posodobitvi katastra, v vidikih, kot je posodobitev neformalnih posesti.
• FUNKCIJA VREDNOSTI: Kompleksna integracijska pot v podvojenih informacijah med državnim fizičnim katastrom, fiskalnim katastrom in občinskim katastrom.

To je primer kvalitativne primerjave na funkcionalni ravni, ki bi jo lahko razčlenili na kvantitativne procese in indikatorje.

3 Sklepi.

1. Največji izziv sistema SAT je, da se obnaša kot sistem. FIG Orlando 2023.

    

2. Model teritorialnega administrativnega sistema (SAT) je potreben kot primerjalni okvir glede na vse procese posodobitve, ki jih mnogi kooperanti spodbujajo vzporedno, vendar ne nujno usklajeno. Ironično, iz istega razloga: izboljšati digitalne dvojčke informacij in delovanja ozemlja, na katerem državljani potrebujejo učinkovite storitve in strokovnjaki/uradniki lahko sprejemajo informirane odločitve.

    

3. Skratka, dragoceno bo videti rezultat diagnoze DISATI in njen metodološki pristop v povezavi s primerjalnim modelom SAT v Latinski Ameriki.