Nacionalni sistem Property Management SINAP

Nacionalni sistem za upravljanje lastnine (SINAP) je tehnološka platforma, ki vključuje vse informacije, povezane s fizičnimi in normativnimi viri države, kjer različni javni in zasebni akterji ter posamezniki beležijo vse transakcije, povezane z lastnino premoženja. lastnino, potrebno za ustanovitev in dinamiko delniškega trga.

Slika na desni bi bila nekje vidna, ker je to nekega dne, ko sem v prostem času LADM, na eni od razstav v Amsterdamu, tam pa 2012.

SINAP se je rodil in izvajal v Hondurasu v obdobju 2002–2005 v okviru Programa zemljiške uprave, podobnega tistemu, ki se je takrat vzporedno dogajal v več državah pod finančno podporo Svetovne banke. Ni se rodil kot nezemeljski navdih, njegov temelj je v klasičnih teorijah, ki podpirajo razvojne modele, kjer so vodilni elementi za razvoj trgov na eni strani zmanjšanje proizvodnih stroškov(surovine, človeške vire, tehnologijo in kapital) in po drugi strani, zmanjšanje transakcijskih stroškov. Zato je glede na težave pri zmanjševanju proizvodnih stroškov v državi v razvoju glavni cilj SINAP-a zmanjšati transakcijske stroške in čas.

SINAP ni računalniško orodje, ampak niz politik, ki vključujejo razvoj tehnologij, vključevanje institucionalnih akterjev, povezanih z upravljanjem zemljišč, in poenostavitev procesov v skladu z mednarodnimi trendi v standardih in sprejetjem informacijskih tehnologij in komunikacije.
Ko je koncept SINAP zasnovan, je dovolj jasnosti, da je samo izvajanje tehnologije brez spreminjanja regulativnih in institucionalnih predpisov skoraj tako kot nalaganje pnevmatik na konja, namesto da bi načrtovali novo vozilo. Tako strategijo spremlja korenita sprememba, ki vključuje oblikovanje novih zakonov, kot sta lastninski zakon in zakon o upravljanju zemljišč; V skladu s tem pravnim okvirom je ustanovljen nepremičninski inštitut, ki združuje nepremičninski register (ki je pripadal vrhovnemu sodišču), državni kataster (izvršni direktorat, odvisen od predsedstva) in nacionalni geografski inštitut odvisno od Ministrstva za javna dela in promet).

Novo institucijo sestavljajo Direktorat za registre, Direktorat za katastre in geografijo ter Direktorat za ureditev, od optike, ki se osredotoča na zunanje izvajanje prek pridruženih centrov, ki jih lahko ustanovijo občine ali subjekti v okviru javno-zasebnega partnerstva.

SINAP se je rodil pod modelom Core Register Domain (CCDM), dokument, ki je bil takrat abstrakto Christiaan Lemmen in drugih geofumad, ki so želeli uresničiti pristop katastra 2014.

CCDM v 2012 postal LADM (ISO-19152), ampak do takrat (2002) je že dovolj zrel razmišljanje o tem, kako stvari delujejo v upravljanju zemljišč, da bi lahko poenostavljeno enostavnih razmerij zakona, zadrževanje in odgovornosti (RRR ) med zainteresiranimi stranmi (Party) in registra objektov (BAUnits), z zemlje kot prostorsko glede predmetov in kartiranje kot elementov javnega prava, ki vplivajo na zasebno pravo.

To je konceptualna zasnova SINAP-a v letu 2004; z vrsto transakcij vozlišč, ki je v tistem času predstavljala: SINIMUN za občine, INTUR za turistični sektor, SINIA okolje, SNGR za upravljanje s tveganji, CIEF za gozdarstvo in INFOAGRO za kmetijski sektor.

Logotip na desni je tisti, ki sem ga moral leta 2012 preoblikovati in poskrbeti za identiteto obstoječega. Če povzamemo, je SINAP platforma, ki vključuje vsaj štiri glavne podsisteme:

SURE enoten sistem rekordov.

Ta sistem med drugim zajema nepremičnine in katastrski register kot isto realnost. To pomeni, da katastrske parcele predstavljajo popoln pregled območja, tako zasebnih nepremičnin, ki so povezane s kmetijami, registriranimi po pravi tehniki folio, kot tudi javne lastnine, kot so ulice in reke, povezane z administrativno folijo. Poleg tega paketi kot afekcije odražajo presečišče kartografije, povezane z javnim pravom, pa tudi poplavna območja, zaščitena območja, zgodovinska središča itd.

SURE ne vključuje le nepremičnin; je agnostik za postopno vključevanje različnih dobrin v državi; trenutno vključuje komercialno lastnino, pooblastila, intelektualno in avtomobilsko industrijo.

Nacionalni teritorialni informacijski sistem (SINIT)

Ta sistem registrira in objavi vse kartografske informacije, ki jih proizvajajo različne institucije v državi, in ustvarja storitve z dodano vrednostjo, ki jih uporabnikom daje na voljo v istem projekcijskem sistemu. Poleg tega oglašuje prostorske informacije, izpolnjuje vlogo skladišča informacij, da se izogne ​​izgubi informacij, ki jih proizvajajo javne institucije, in služi tudi kot vozlišče za objavo tistim, ki nimajo potrebne infrastrukture za oskrbo z informacijami, ki so jih ustvarili.

Registracija predpisov o rabi prostora (RENOT)

To je register, ki vključuje vse predpise, ki vsebujejo lastnosti vpliva ali koristi glede uporabe, domene ali zasedbe parcel. Izvor tega registra je povezan z zakonom o teritorialnem odloku, ki si prizadeva, da bi bili načrti odlokov in norme javnega reda, ki jih ustvarijo različne institucije, izvršljivi in ​​se odražajo kot učinki na parcele v posvetovalnem ali katastrskem potrdilu, pa tudi v vodenje postopkov ali potrditev v lastnostih nepremičninskega registra.

Čeprav so se sponzorji RENOT-a spreminjali v različnih obdobjih, njihov koncept ostaja enak tistemu, ki je potreben za obvezujoče naslikane zemljevide: »Obstajati morajo pravni pogoji, ki pooblaščajo načela privolitve, posebnosti, javnosti in registracije, tako da pravila javni red se odraža v zasebni lastnini.

Nacionalna infrastruktura prostorskih podatkov (INDES)

Seveda ni bilo vse tako enostavno izvesti. Leta 2002 je bila izdaja infrastrukture prostorskih podatkov nekoliko primitivna, vsaj v teh državah, kjer institucionalne zmogljivosti in akademske ponudbe univerz nimajo veliko ponuditi. Takrat se je četrti sistem imenoval Clearinghouse, izraz iz osemdesetih let, ki nas spominja na znane iskalnike metapodatkov. Za leto, ko ga moram ponovno zamisliti, ga imenujemo nacionalna infrastruktura prostorskih podatkov (INDES).

Je bil SINAP vreden truda?

SINAP je bil prikazan v različnih mednarodnih okvirih, čeprav po mojem mnenju nima pisateljev, ki bi želeli povedati o njegovih koristih v okviru domoljubnega pristopa. Za dim, ki se rodi iz nič, na stekleni mizi in nekaj skodelic kave v državi s težavami zaradi korupcije in političnega pokroviteljstva, podobnih številnim državam s španskim kontekstom, je SINAP v mnogih pogledih zgleden projekt. Od štirih podsistemov je bil SURE tisti, ki je imel najboljše trajnostne pogoje, saj je bil njegov razvoj izveden v času, ki je bil rekorden kot njegovi obsesivni sponzorji in ker so stavili na zlorabo več lobističnih front za novo zakonodajo in institucionalno preobrazbo, česar ni enostavno (niti priporočljivo) izvesti v kateri koli državi; čeprav so za to morali preskočiti ovire, kot so nedotakanje civilnega zakonika (kateri od teh dni bo sprejel zakon), pa tudi omejena pogostost kariere katastra in registra, čeprav je bila vključena v pooblaščene strokovnjake.

Kar zadeva institucionalno rast, je veliko izzivov, saj je pozno proces institucionalizacije projekta, pomanjkanja civilne kariere in nepredvidljive zveze zaposlenih skoraj pripeljal do zloma najbolj veličastnih trenutkov Inštituta za lastnino; vendar SURE kot tehnološka platforma zasluži spoštovanje, ki mu je omogočilo, da še naprej deluje kot uradna platforma.

Brezplačna programska oprema za tisti čas ni bila vidna pri zrelosti optike, zato je bilo treba uporabiti veliko lastniško tehnologijo, da bi na primer:

• Digitalno kartiranje je bilo razvito z razvojem VBA, od velikih registracij parcel, do zgodovinske različice DGN V8, s kontrolo checkin-checkout z uporabo ProjectWise,
• Uporabniki spletnega pregledovalnika ActiveX so uporabniki v občinah zahtevali vzdrževalne transakcije z DGN redline, GeoWeb Publisher in Web explorer lite.
• Izdelavo katastrskega certifikata bi lahko opravili od naročnika Microstation Geographics, ki ustvarja zemljevid, katastrske podatke in diagram poteka samo z izbiro katastrskega ključa; medtem ko je na spletu mogoče ustvariti z uporabo GeoWeb izdajatelja, posamično ali množično, ustvarjati datoteke PDF, ki vsebujejo alfanumerične in grafične podatke.
• Skeniranje in izvlečenje knjig registra je bilo opravljeno z avtomatiziranimi aplikacijami, ki so to težko nalogo spremenile v proces maquila, ki je bil kasneje celo zunanji izvajalec zasebnih podjetij.
• Transakcijska platforma katastrskih in realnih folio je bila popolnoma razvita.

Morda je zaradi uporabe vseh teh tehnologij, vseh teh uporabnikov in te ravni avtomatizacije leta 2004 (danes BeInspired) prejel nagrado BeAwards v kategoriji za upravljanje okolja in leta 2005 v kategoriji vlada. Toda preizkus kislosti je bil, ko se je leta 2006 moral soočiti s politično spremembo z drugo stranko in vsemi tradicionalnimi taktikami političnega pokroviteljstva in željo, da vse izbriše in začne iz nič.

Nekega jutra so prispeli z zunanjim diskom (ki je bil takrat nov), da bi rekli, da bodo na tem disku obdržali enoten zapisovalni sistem ... nehali so ga prositi, ko so ugotovili, da bodo potrebovali veliko zunanjih pogonov.

Drugo jutro je nekdo zahteval upravljanje uporabnika skrbnika baze podatkov. Po dveh dneh je pozabil geslo in vsake tri dni je bilo treba po avtomatiziranih varnostnih kopijah ob polnoči zagnati bazo podatkov, saj takrat ni bilo virtualizacije strežnika in je replika ostala aktivna, medtem ko varnostno kopiranje med 12. nočjo in 6. uro zjutraj.

Registri, ki že uporabljajo sistem, so se začeli pritoževati, nato pa fant ugotovil, da je bil sistem več kot samo lepa grafika, ki bi navdušila v PowerPoint predstavitvah.

Vsekakor je med storjenimi napakami več koristnih lekcij, ki jih bodo različni uporabniki, ki so sodelovali, lahko povedali na ravni konceptualizacije, oblikovanja, razvoja, dokumentacije, izvedbe in institucionalizacije. Ko je sistem inovativen in so ljudje udeleženci, priložnosti za to izkušnjo spremenijo njihovo življenje, poleg pridobljenega znanja.

Zavezanosti Hondurasa k SINAP-u ni mogoče zanikati je, da se s časom začetna vizija ni spremenila. Sistem je uspel preživeti tri obdobja vladanja, vključno z državnim udarom (2009); v tem obdobju so bile vse možnosti za neuspeh, vendar je bila uporaba načela zdrave pameti pomembna."če boš naredil odličen sistem, naj bo hitro delo“; ko so se želeli vrniti k uporabi knjig, so to zagovarjali isti uporabniki. Trenutno je posodobljenih 16 od 24 registracijskih okrožij, ki že delujejo v sistemu. Leta 2013 je bil izdelan načrt razvoja za selitev na novo platformo vseh tistih funkcionalnosti, ki so bile zastarele, vključitev odprtokodne programske opreme za izboljšanje trajnosti in prilagoditev poslovnega modela za pripravo na integracijo zasebnega operaterja, s sprejetjem LADM standard in Tehnologija BlockChain za listinjenje podatkov. Ena glavnih vključitev so bili paketi v prostorsko bazo podatkov, ki se izvajajo iz sprožilcev, tako da če je registrirana nova geometrija z normativno povezavo (na primer novo zavarovano območje), so samodejno prizadeti vsi katastrski parceli in je prikazan kot preventivno opozorilo na kmetijah v Registru; Odprtokodne tehnologije, kot so OpenLayers, GeoServer in GeoNetwork, so bile prav tako vključene za zamenjavo GeoWeb Publisher in BentleyMap za nadomestitev Microstation Geographics; za občine so bile razvite spletne storitve za medsebojno delovanje prek WFS prek vtičnika QGIS.

V naslednjem grafikonu sem ujel časovno pot SINAP-a, ki skuša premagati obe Izjave katastra 2014 ki še niso premagani: da zasebni in javni sektor sodelujeta, kar vodi do nepremišljenega predloga za javno-zasebno zavezništvo in večjega izkoriščanja poslovne inteligence, ki omogoča popolno povrnitev stroškov.

Po novi viziji sistema SINIT in RENOT nista več potrebna kot dodatna sistema, kot predlagajo tehnološke omejitve in tožbe glede moči iz leta 2004. SINIT je le še en register SURE (kartografski register) in RENOT normativni register; novi sistem je še v razvoju; Spodnja grafika prikazuje nekaj vaše tehnološke infrastrukture.

Če se bodo stvari nadaljevale s trenutno hitrostjo, bo SINAP lahko izpolnil svojo predpostavko, ki je bila od začetka v okviru koncepta pridruženih centrov; ker so samo registrski in katastrski upravni subjekti znotraj a centraliziran sistem ki deluje pod okriljem Front-back office.

Tako so občine odgovorne za katastrsko posodobitev in izvajanje storitev, povezanih s transakcijami; Trenutno več občin to že izvaja v okviru sheme prenosa, hipotekarne transakcije že neposredno upravljajo nekatere banke, kot so obrobne pisarne, pa tudi trgovski register, ki ga vodi Gospodarska zbornica in kandidatka, da naredi veliko več kot to ...

Zagotovo bo velika slabost SINAP-a še dolgo pomanjkanje pesnikov, ki o njegovem potencialu govorijo s konceptualne, tehnične in tehnološke ravni. Škoda, če upoštevamo, da je to morda prva materializirana zastava LADM, preden je bila standard (CCDM); zasluge, ki jih bodo izkoristile druge države, kot je Kolumbija, kjer tovrstne slave ne prenehajo izkoriščati in so vključene v javni red, kot kaže CONPES 3859.

Lekcije, pridobljene iz SINAP-a, so vsaj 8 in zelo dragocene ... biti del tega dima je neprecenljive vrednosti. Čas bo za pogovor o tem, vesel konec leta 2016.